ВС разъяснил, когда нехватка средств прекращает дела о неисполнении решений

Президиум Верховного суда утвердил 11 ноября 2026 года обзор практики № 2/2026 о применении частей 4 и 5 статьи 24.5 КоАП. Эти нормы предусматривают прекращение дел в отношении региональных и муниципальных органов власти и их должностных лиц, если требования исполнительного документа не исполнены из-за недостатка средств.

Для прекращения дела необходимо установить связь между нехваткой финансирования и неисполнением. Суды должны оценивать все расходы на соответствующее полномочие, в том числе исполнение других судебных решений. Наличие денег на выполнение одного требования само по себе не доказывает достаточность финансирования, если из той же суммы нужно оплачивать другие обязательства.

По части 4 статьи 24.5 КоАП нужно также подтвердить, что уполномоченные лица своевременно предложили выделить средства, соблюдая бюджетную процедуру. Обычные письма в ведомства этого не заменяют. Если обязанность исполнить требование возникла после срока подачи бюджетных предложений, суд может учесть обращения об изменении действующего бюджета или сводной бюджетной росписи. Приставы и суды должны оценить, были ли такие меры своевременными и достаточными; отсутствие хотя бы одного необходимого условия не позволяет прекратить дело по этому основанию.

Для переданных муниципалитету государственных полномочий, которые финансируются целевыми средствами из вышестоящего бюджета, действует часть 5 статьи 24.5 КоАП. В этом случае достаточно установить, что субвенций не хватило и это привело к неисполнению; выяснять, просили ли местные власти увеличить финансирование, не требуется. Однако дело не прекратят, если средств оказалось недостаточно из-за недостоверных или неполных сведений муниципалитета, которые госорганы не могли проверить. Прекращение дела в любом случае не снимает с властей обязанности исполнить требования исполнительного документа.

ВС также напомнил о позиции Конституционного суда по изменениям, вступившим в силу 11 августа 2025 года. С этого дня за неисполнение требований неимущественного характера по части 1.3 статьи 17.15 КоАП отвечают должностные лица органов власти и казенных учреждений, а сами организации больше не наказывают. В постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П КС указал, что правило имеет обратную силу: прежние дела подлежат прекращению, если постановления о наказании не были исполнены к 11 августа 2025 года. Если наказание исполнили раньше, изменение закона не дает оснований отменить постановление.